构建反家暴体系 筑起生命保护网

2019-09-10 21:14 来源:星空观察网

    宝安区妇联依托社区馨和家园工作室开展心理疏导服务。

    家庭是社会的细胞,关系着每个人的幸福,也是社会和谐安定的基础。但“家庭暴力”却像一把利剑悬在头上,成为一些家庭挥之不去的阴影。据调查,我国2.7亿个家庭中,约有三成比例的家庭存在家庭暴力问题,尤其妇女、儿童、老人往往成为家庭暴力的受害者。

    作为深圳市的人口大区,宝安区一些家庭也遭遇家庭暴力的困扰,甚至因此引发刑事命案,严重影响社会稳定。数据显示,2018年,宝安区公安分局共立破命案24宗,其中8宗由家事情感纠纷引发,占命案总数的33.3%。

    本该是避风的港湾,却因暴力成了欲挣脱却逃不出的牢笼,这样的悲剧如何才能避免和化解?

    宝安区正尝试找到答案。为了营造共建共治共享的社会治理格局,宝安区委六届四次党代会和2019年区政府工作报告明确提出了“制定出台家庭暴力预防和应急处置措施”工作思路,并迅速行动,开始了建立“反家暴”体系的新一轮探索。

    在宝安区委、区政府的部署推动下,半年多来,宝安区多个部门联动,预防、保护、惩戒相结合,多管齐下,搭建起了家庭暴力源头预防化解和快速应急处理处置体系,逐步织牢生命安全“保护网”,以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理“宝安样本”初步形成,进一步提升了宝安社会治理水平,促进了共建共治共享的社会治理格局形成。

    率先建立未成年人被家暴强制报告制度

    2018年中,宝安区西乡街道凤凰岗社区的网格员在一次巡查中偶然发现,由于家庭重男轻女现象严重,11岁的女孩小艺(化名)不但没有去学校读书,反而长期遭受父母虐打。网格员迅速向上级部门报告,在公安、妇联、社区、网格员的多方介入下,有效制止了家长对小艺的虐打,小艺也于当年9月正式入学。

    在这起案件中,“网格员作为报告主体,未成年人被家暴须强制报告”成为最大的亮点。

    在《中华人民共和国反家庭暴力法》的框架下,今年1月,宝安出台了《家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》(以下简称《八条措施》),综合运用了依法惩戒、人民调解、心理干预、救助帮扶、宣传教育等多种手段,强化法律权威,提升部门联动的效率,提高反家暴专业度,实现预防和制止家庭暴力有章可循。区委书记姚任表示:“要抓紧以《八条措施》为基础,建立能及时发现并有效处置的工作机制。”

    针对家庭暴力私密、隐蔽,难以在事发前发现的特性,《八条措施》结合宝安实际,在深圳市率先建立了未成年人被家暴强制报告制度,要求“学校教师、医务人员、物业管理员、社区工作人员等发现未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,及时劝阻、帮助、处理,并必须在第一时间向公安机关报案或向妇联组织投诉。”

    据了解,目前全国仅有云南省出台相关强制报告制度,但其并未突破《反家暴法》规定的“学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、服务机构”等报告主体,《八条措施》则明确,除了《反家暴法》中规定的报告主体以外,增加网格员、楼栋长以及物业管理员作为报告主体,并实行问责制度。

    “由于传统观念,家庭暴力往往非常隐蔽。宝安有500多万人口,流动性大,反家暴工作开展起来难度更大,实施强制报告制度,将有利于发现家暴线索,更好地从源头上织起反家暴的防护网。”长期关注宝安的律师赵某表示。

    《八条措施》还细化了各部门职责,如明确人民法院要为未成年人开通“人身安全保护令”绿色通道,并在24小时内签发;明确在区妇联设立家暴防护中心等,同时制定了家庭暴力预防救助和应急处置的“工作流程图”和“工作指引”,搭建起了宝安推进反家暴工作的“总纲领”。

    构建有序工作链条“全区一盘棋”形成合力

    家庭和谐是社会和谐的重要基础,,宝安区区长郭子平提出,“要为妇女儿童创造良好的环境”。

    反家暴工作也因此形成了“全区一盘棋”的工作格局。宝安明确公安、妇联、司法、法院、社区五个单位为反家暴主要责任单位,实施“首接负责,多方联动”的工作机制,明确责任,多管齐下,各司其职,相互协作,共同形成了反家暴工作的合力。“首接负责制”即首先接到案件的单位对案件负有牵头和统筹责任,以避免不同单位间相互推诿;在此原则下,首接部门综合案件情况进行评估,根据评估结果将案件在五个责任单位间有序流转,形成“依法惩戒—开展心理疏导—开展人民调解及法律援助—核发人身安全保护令—开展后续关爱帮扶”多管齐下的有序格局。

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